彩云之南赞歌飞——云南省集体林权制度改革综述中国绿色时报2007年11月14日“哎——这山唱来那山和噻，我为林改唱首歌……林改政策就是好，党的政策暖心窝……”9月5日上午，云南省普洱市南屏镇大窝铺村村口一棵枝叶茂密的榕树下，一群姑娘小伙纵情高唱——这是大窝铺村全体村民献给集体林权制度改革的真挚颂歌，也是4144万云南各族儿女献给党的十七大的时代赞歌！云南，是我国生物多样性最富集的地区之一，也是我国重点林区省份。云南省集体林权制度改革始于2006年，并因其推进迅速、成效显著，引起了党中央、国务院和国家林业局的关注。今年上半年，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉两次到云南视察工作，都对云南林改给予了充分肯定。9月上旬，国家林业局在普洱市召开集体林权制度改革座谈会，国家林业局局长贾治邦在会上指出：“云南省的经验值得我们认真总结和借鉴。
”生态得保护：山川大地更秀美林权到户，山林归己，会不会引起新一轮乱砍滥伐？生态环境会不会受到破坏？这是引人关注的焦点问题。针对这一问题，红河州石屏县从两方面着手做好林改工作。
一方面“定好政策”，明确规定“凡已划定为生态公益林的区域、范围不得任意变动”,生态公益林“不得进入流转”。同时明确生态公益林林权“属于个人的林权证发给个人”、“生态公益林的补偿费由林权所有者享受”。这既从政策上稳定了生态公益林，又受到了农户拥护。
龙武镇有生态公益林6.38万亩，其中国家级重点公益林5163亩，生态效益补偿经费落实到农户身上，使群众爱林护林、保护生态的积极性高涨。另一方面“抓好引导”，耐心地向群众宣传“生态得保护”的重大意义和政策要求。异龙镇松村群众在管好原有公益林的同时，还一致同意将铁路、公路和异龙湖面山的集体林地再划出800亩，申报省级公益林。宝秀镇群众通过表决，将镇内赤瑞湖面山涉及到的11个村委会由集体管护的水源林、风景林，划定为封山育林区。
石屏县的做法是云南林改的一个缩影。林改中，云南省委、省政府把是否保护好云南特殊重要的生态环境，作为林改是否成功的主要标志，采取强有力的措施促进生态保护。实践证明，林改调动了广大群众爱林护林的积极性，护林难、防火难等问题明显缓解。
“过去制度太老化，收益小来浪费大，公林好比唐僧肉，大家都想吃一口，有人毁林无人护，乱砍滥伐没有数；林权制度新出台，谁敢乱来受制裁，自家林木自家护，棵棵都是摇钱树。”这段顺口溜正是林改后群众爱林护林的真实写照。
据介绍，林改以来，云南省乱砍滥伐案件同比下降20.6%，森林火灾同比下降47.6%。西双版纳州每个村都建立了村级生态公益林。“林改不仅没有破坏生态环境，反而促进了全省林业生态建设，使云南的山川大地更加秀美。”云南省林改领导小组常务副组长、省林业厅厅长白成亮说。
农民得实惠：山区群众收入大幅增加普洱市景谷县民乐镇翁孔村南落村民小组有23户人家，过去守着林子没收入。林改确权到户后，家家都有了承包林地，仅采松脂一项，每户月均收入就达2000元。孟连县景冒村在承包林下种植砂仁3200亩，亩产值在1000元以上，成为该村农民致富的主渠道，景冒村也因此成为远近闻名的“砂仁村”。
此外，普洱市结合林改清理林业规费，年减免林农承担的缴费金额2000多万元。大理州永平县龙门乡大龙午村有农户324户，全村有集体林7万多亩，其中优质泡核桃1.5万亩。林改中，农户自愿成立林产品生产经营协会，统一与客商洽谈，统一组织销售，2006年全村核桃产量275吨、产值385万元，人均核桃收入2632元。
楚雄州南华县林改后，农户普遍加强了山林管理，今年野生食用菌喜获丰收，交易量达9000吨，产值突破2.5亿元，产量比林改前增加3000吨，产值增加1亿元。开门村民小组村民罗思平一家4口人，承包了50亩山林进行封山育菌，收入8万多元。保山市腾冲县在林改中，由政府牵头，林农与旅游公司达成了对火山、黑鱼河、热海等景观景点里的集体林木、林地进行生态效益的补偿协议。“以前自己的山都不敢栽树，政府曾经每亩补助100元鼓励大家种经济林，都没人干。
这次林改公开信发到家里来，我吃了‘定心丸’，不怕了。”石屏县新城乡梅子树村村民张官桥一家在林改中分了25亩地，全部种上了竹子，还把在福建打工的儿子叫回来帮忙管护山林。
“把这25亩竹子种好，10年后日子就不愁了。”张官桥笑眯眯地说。还山于民，还权于民，还利于民，农民真正成了山林的主人，从根本上理顺了林业生产关系，进一步解放了农村生产力。
山林开始成为农民群众的“绿色银行”和增值潜力巨大的“成长股”。“温饱靠耕地，致富靠山林”正成为山区群众的共识。林业得发展：山区农民脱贫致富有了希望在石屏县异龙镇大高冲村的一片杨梅林中，村民龙有禄告诉记者，他1999年承包了村里80亩林地，一直不敢投入资金改善经营。
今年4月林改开始，村民小组与他续签合同后，龙有禄立即增加山林投入，累计投入18万元。他说：“50年后，我将归还给村里一片美丽富饶的林子。
”宝秀镇竹林村村民王竹满说，他已筹资4000多元准备买拦网、鸡仔、水管和电线，搞林下养殖。“竹林地上养的鸡，肉味鲜美，没有污染，销路好得很哩。
”林改，极大地激发了农民群众和社会各界投资林业的激情，云南省林业产业发展呈现勃勃生机。景东县文井镇林权刚刚分到户，村民们就立马上山造林，种植思茅松、西南桦等410多万株。永平县厂街乡瓦金村四组14户村民投资14万元，在联户承包的山地上种植美国山核桃150亩。据了解，2006年，云南省非公造林142.42万亩，占人工造林总面积的67%。
截至今年7月底，全省非公造林182.11万亩，占人工造林总面积的77.9%。云龙三森、大理康云等5家企业投入大理州人工红豆杉基地和紫杉醇加工企业建设，已建设红豆杉原料林基地2.4万亩；云龙海嘉公司的紫杉醇加工生产线已建成投产，年底可实现产值1亿元；曲靖市罗平县引进博林有限公司投资2000万元，建设细木工板、集成材原料基地1000亩；景谷县建立了2个木材交易市场，56家木材加工企业进驻，初步形成了以龙头企业为带动、“公司＋基地＋农户”的产业发展模式。
云南各地也以林改为契机，做大做强林业产业。临沧市已有泡核桃面积210万亩，今年计划新植100万亩；曲靖市每年投入1000万元实施“五百”工程，计划用5年时间建成300万亩以核桃为主的特色经济林、200万亩以杉木为主的速生丰产林；大理州在已有泡核桃基地361.6万亩的基础上，今年新规划发展70万亩，预计今年产值将达20亿元以上。山还是那些山，人还是那些人，但改革前后却完全不一样。
发展林业产业，正在成为云南山区农民脱贫致富的希望之路、必由之路。社会得和谐：竖起新农村建设光辉里程碑刘健伟，大理州弥渡县副县长、县林权纠纷调处领导小组组长。他自豪地告诉记者，弥渡县林改中排查出的林权纠纷690起已全部解决，调处率100%，是全省第一家。
林改以来，云南各地狠抓林权纠纷调处，全省共排查出山林纠纷8万多件，已调处近7万件，调处率85.1%。石屏县宝秀镇凤山村与柏仁村有一片山林纠纷，已经延续上百年，县法院、州法院都曾作出过判决，但村民们对判决不服，纠纷多次引发流血事件。林改工作组引导争议双方群众坐下来喝土酒、抽水烟、叙亲情、消恩怨，最终解决了这起百年纠纷。
调处林权纠纷，不仅解决了山林的历史遗留问题，化解了多年的历史结怨，更使边疆地区民族关系、地区关系、邻里关系更加和睦，有力消除了林区的不稳定因素。借助林改，许多村修订了村规民约，完善了村务管理制度，村民自治、民主管理的氛围更加浓厚，干群关系更加融洽。广大农民关心自己切身利益，认真钻研政策法规，积极参与林改决策。永平县酒房村出现了夫妻、父子、祖孙甚至整个家庭成员全部参加林改会议的动人场面。
云南省林改办的同志高兴地说，林改是一次深入的民主法制教育过程，有力推动了农村政治文明建设和社会民主化进程。林改也使集体经济稳步壮大，新农村建设出现新气象。地处贫困山区的昭通市，林改后集体经济收入增加150多万元。
红河州异龙镇大高冲村民小组将集体管理的700亩林地承包给别人经营，30万元收入除分给农户的外，还将剩余的8万元投入乡村自来水、道路、老年人活动室等公益建设，全村村容村貌和村民精神风貌焕然一新。临沧市在林改实践中，探索出了以自然村为单位的新农村理事会、以建制村和产业区为单位的产业协会、以乡镇为单位的党群致富联合体的“一体两会”新农村建设机制，全市建立新农村理事会5498个、产业协会84个，77个乡镇均建立了党群致富联合体，有9726名机关企事业单位党员和4.86万名农村党员结成了帮扶对子。彩云之南春风舞，山山飞送林改歌。
云南的林改春潮，正在为建设绿色经济强省注入巨大的动力与活力。
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